“和平是饭”，李在明对朝鲜三抛橄榄枝

韩国总统李在明上任一周就开始兑现竞选承诺，采用务实方式改善韩朝关系。继停止对朝散发传单和对朝扩音器广播后，韩国日前又决定送还要求回国的朝鲜人。韩国媒体形容，这是韩国采取的 " 先发制人 " 改善韩朝关系的举措，意在营造韩朝重启对话的氛围。

7 月 3 日，李在明在一次活动中表示：" 我们中断对朝广播时对方会多快作出反应？如果不作反应又该怎么办？确实有点担心。（对方）响应太快，有点超出期待了 "。他还强调：" 会逐一放宽政策 "。这也说明，李在明政府对朝鲜抛了橄榄枝后，对韩国国民的反应，以及朝鲜的回应都非常满意，甚至认为是 " 超预期 "。那么，朝韩关系是否会因此迎来较大转机？两国关系改善还受制于哪些因素？

韩国政府对朝释放善意的最新举措，是计划尽快送返乘船 " 越界南下 " 的朝鲜居民。韩国政府高官 7 日表示，决定尽快将今年乘船越过 " 北方界线 "（NLL）南下的 6 名朝鲜居民，按照其意愿最早本周通过海路送返回朝鲜。该官员表示，由于该事件属人道问题，韩国总统李在明指示有关部门尽快、安全地将朝鲜居民送回朝鲜。

今年 3 月 7 日和 5 月 27 日，分别有 2 名和 4 名朝鲜居民乘船越过 " 北方界线 "，漂流至韩国西部和东部海域，这两批人员都积极表明返朝意愿。由于朝方切断朝韩联络渠道，韩方通过 " 联合国军司令部 " 向朝方传达了送返意向，并借助媒体发布相关信息，但朝方迄今并未作出任何回应，致使这批朝鲜居民在韩滞留时间最长已达 4 个月之久。

预计这 6 名朝鲜居民或乘坐他们原先的木船，由韩方护送至 " 北方界线 " 一带后，自行航行 " 越界 " 返朝。即便朝方未对韩方送返计划作出回应，但只要天气条件允许，韩方也可能在本周内安排送返。

李在明 " 先发制人 " 对朝释放善意，是从率先停止对朝 " 大喇叭 " 广播开始的。6 月 11 日，韩军按照李在明的指示，从当天下午 2 时许停止对朝扩音器广播。大约 10 小时后，朝鲜对韩国的噪音广播于 12 日午夜前后停止，响应韩军停止对朝喊话举措。

韩国军方拥有 24 个固定式扩音器和 16 个移动式扩音器，如果将音量调到最大，扩音器的声波最远夜间可传 24 公里，白天可传 10 公里。

韩国对朝扩音广播包括中间休息时间在内，从上午 6 时到晚上 10 时播放，内容包括宣传韩国的发展情况，批评朝鲜现行体制，并播放 " 韩流 " 等对朝鲜心理战广播；而朝鲜对韩广播则不分深夜和凌晨，24 小时不定时地向边境人口密集地区的韩国江华等地播放，内容则是削铁声音、哭声等奇怪的噪音。

这种互相向对方进行 " 大喇叭 " 喊话的行为，曾经起到一些效果。几年前，一名曾负责对朝广播的韩国军官回忆说，他们常观测到，如果对朝广播播报要下雨，对面的朝军就会收衣服，这意味着朝鲜民众并非对韩军广播充耳不闻。

而朝鲜对韩国的噪音广播，则让韩国这边受影响的居民忍受着精神上的痛苦，有人甚至要去精神病医院接受治疗。例如，居住在噪音最严重的松海面堂山里的 150 多户家庭，在广播期间不得不紧闭窗户，无法正常生活。6 月 13 日，李在明访问坡州市，大城洞的居民俞贞顺（音）女士向他诉苦称，" 噪音广播就像折磨动物的怪声，让我无法入睡，感觉活不下去了 "。朝鲜中止噪音广播后，俞女士 " 终于能安心地好好睡一觉了 "。

关于下令军方停止对朝鲜扩音器广播的背景，李在明在坡州市坦言，" 如果能理性地解决问题，对双方都有好处。但参考过去的例子，总有人说这是‘偏袒朝鲜’、‘动摇安保体制’等，会引起很多反击，我也因此犹豫过 "。但他补充说，" 幸好最近民众意识提高了，没有出现太多的反对声音 "。座谈会上，还有居民提出希望不要再用气球向朝鲜散发传单的建议，李在明也承诺要加强管理。

李在明政府上台后，已经多举措解决韩国民间团体对朝散发传单问题。7 月 6 日，韩国一个曾持续散发对朝传单的民间团体，决定停止相关活动，该团体说将信任李在明政府解决相关问题的承诺，不再空飘 " 宣传品 "。

韩国民间团体空投反朝传单曾让朝方大为恼火，去年 6 月，朝鲜向韩国空飘大量装有污秽物的 " 垃圾气球 "，就是要反击韩国方面空投反朝传单的行为。不过，自去年 11 月以来，朝鲜飘送 " 垃圾气球 " 的行动就一直处于中断状况，这也为韩方释放善意提供了契机。

李在明 6 月 26 日在国会发表施政演说，强调搞活民生和提振经济是当务之急，在提到维护朝鲜半岛和平稳定的重要性时，他提出 " 和平是饭，也是经济 "，争取形成 " 和平带动经济增长，经济促进和平 " 的良性循环。

而朝方在感受到韩方善意后，也用行动进行了回应，但朝韩关系要获得大幅度改善目前看还有很多障碍。朝鲜国务委员长金正恩在 2023 年底宣布 " 敌对两国论 "，将朝韩关系定性为 " 敌对交战国关系 "，并采取了在非军事区内埋设地雷等物理性断绝措施；而近期，美国总统特朗普也多次表态，希望重建与金正恩关系，但朝方对此置若罔闻，反倒是朝鲜与俄罗斯越走越近。在这种国际大背景下，朝韩双方不断累积善意，有利于改善曾经剑拔弩张的紧张关系，但双方关系要取得 " 较大进展 " 却并不容易。